空写在纸上实际不能兑现的东西（多指不能执行的条约、规定、计划等）。
只是写在纸上没有兑现或不能兑现的东西。
清·李宝嘉《官场现形记》：“近来又有了什么外销名目；说是筹了款项；只能办理本省之事；将来不过一纸空文咨部塞责。”
我们制定的规章制度一定要认真执行，绝不能把它变成～。